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加快运城经济特色转型的路径选择

时间:2012-02-18 08:23 点击:

  

 
  去年,省委、省政府提出了以煤为基、多元发展的经济转型新思路,一年来,全省各市充分发挥煤炭资源丰富的优势,在做大做强煤炭主业和延长煤炭产业链条、加快煤化工业快速发展的同时,大力推动以新能源、新材料为龙头的非煤产业崛起,各市的经济转型发展思路明确、目标宏伟、措施得力、成效显著,特别是经济增长速度、项目投资规模、财政收入等重要指标呈现出高速增长的态势,可以说,我省“十二五”计划实施的第一年开局良好,实现五年经济翻一番、再造一个新山西的目标完全可期。

  面对全省各市经济跨越发展的新趋势,面对我市经济发展与其他兄弟市差距越拉越大的严峻现实,我们各级各部门特别是市县两级党委、政府的主要领导,应该重新审视我们自身的优劣,加快研究和完善调整全市经济社会发展的思路,深入挖掘我市的“软硬”(软资源是指人才、环境、科技、资金、信息、关系等,硬资源是指各种矿产、土地等)两个资源的潜力,充分调动“内外”(内是指区内各级各部门领导干部和广大人民群众,外是指运城籍的在外人员和所有关心热爱运城的人士)各方面的积极性,突出重点抓工作,围绕重点抓落实,严格考核抓奖惩,真抓实干,赶超发展,为我市探索出一条具有运城特色的经济跨越和转型发展之路。

一、2012年乃至今后几年全市经济工作发展思路

  市委、市政府应结合省十次党代会上袁书记的报告精神和全省观摩期间袁书记对我市提出的新要求,对市三次党代会和人代会上提出的“四基地一中心”发展目标进行更科学、更务实的讨论和研究,要将这一目标进行再梳理、再细化、再具体,做进一步的分解和量化。目标确定后,就要找准实现目标的最佳突破口和现实路径。

  2012年乃至今后几年我市经济转型发展的总体思路是:围绕一个目标(四基地一中心),实施两大战略(赶超发展战略和项目带动战略),主攻“两区”(园区和城区)建设,推进“三化”(新型工业化、市域城镇化和农业现代化)进程,突出四大重点(项目带动、招商引资、工业园区、中心城区),实现五个突破(经济总量、投资规模、工业增加值、财政收入、城乡居民收入),达到两个确保(确保经济发展速度居全省前列,确保主要经济指标跃居全省中游)。

二、2012年需重点抓的几项工作

  (一)坚持以提速进位为己任,全面实施赶超发展战略

  我市经济发展明显落后于其他兄弟市的严峻现实,迫使我们必须清醒认识差距,必须牢固树立危机感、紧迫感和责任感,从现在开始,卧薪尝胆,埋头苦干,急起直追,负重赶超,重振运城雄风。只有进位赶超,运城才有地位;只有进位赶超,运城才有希望;只有进位赶超,运城才能在全省经济转型发展的大局中赢得主动。

  一要以赶超为荣,努力营造浓厚的发展氛围。运城经济发展这条航船能否超越对手,要依靠众人划桨。全市各级各部门都要以赶超为荣,都要围绕全年的目标任务,不讲条件,不讲困难,思发展、谋发展、促赶超。要在全市上下形成赶超发展的浓厚氛围和共谋发展的强大工作合力,让运城的赶超发展得到省委、省政府以及上级部门领导的广泛关注和支持,让所有关心热爱运城的人能看到运城的美好未来有希望。只有这样,运城才能不被边缘化,我们才能重振运城的雄风。

  二要坚持发展优先,迅速做大总量。衡量一个地方的综合实力,决定一个地方经济地位,首先是经济总量。近几年,我市的生产总值、财政收入、规模以上工业增加值等总量指标大幅提升,综合经济实力不断增强。但是,同其他经济发展较快地市比,经济发展不足、财政增长较慢、人均水平偏低仍是当前我市的主要问题。我们要始终坚持发展优先、“快”字当头,迅速做大经济总量,赶上全省的发展步伐,争到运城应有的地位。各县市区、各部门在确定2012年各自经济社会发展的目标时,一定要有一个超常规的、远远高于全省平均水平的速度。没有较快的增长速度,就不可能迅速做大总量,也就不可能实现赶超。所以,在对待经济发展的增速和做大经济总量上,结合我们目前各县市区的实际情况,把控好投资、出口、消费这三架马车,在现阶段重点是要在加大固定资产投资上下大工夫,通过投资拉动,形成推动经济增长的强劲动力。因此,各县市区要千方百计上项目、抓投资,通过投资拉动,实现经济快速增长和经济总量迅速壮大。

  三要排位分析,形成争先恐后的工作局面。在全省上下百舸争流、竞相发展的新形势面前,检验我们的工作实绩,不听虚套,关键要看结果、看成效,看你所在的地方和部门、所抓的工作,在全省的位次是否前移。所以,我们要把进位排次作为一项基本工作方法,作为考核领导干部主要政绩的重要举措。要求各县市区和市直各经济主管部门要及时掌握各自工作在全省的排位,对连续两年在全省排位进步较大的县市区或市直经济部门,市委要对主要负责人给予政治上的待遇倾斜、经济上的物质重奖;在对连续两年排位停滞不前的,县市区和部门主要负责人不得评优、不得提拔重用,是代表、委员的要按照程序取消其资格;对连续两年排位退步落后的,市委要对县市和部门主要负责人通报批评,诫勉谈话,停职退岗。市委、市政府要把干部的政绩考核和干部的进退使用结合起来,用正确的干部使用导向鼓舞激励广大干部和人民群众奋发有为,赶超发展。要号召全市各级干部在赶超发展的大舞台上,树立“一切皆有可能”和“变不可能为可能”的理念,敢闯敢试、敢为人先,甘当拓荒牛,负重奋进、争创一流、矢志不渝、志在超越。要在全市树立十大干事创业标兵,通过典型的示范带动,在全市上下迅速兴起学先进、赶先进、争先进的热潮,大力弘扬他们勇于争先的进取精神、攻坚克难的拼搏精神、立说立行的务实精神,让更多善于赶超的创新人才、优秀干部脱颖而出,投身到赶超发展的宏伟事业中去。让想干事、会干事、能干成事的干部有位,让平庸无能、无所作为、不思进取的干部挪位,在全市上下要形成比能力、比贡献、比排位、比发展的良好氛围,形成同心同德、奋力赶超、众志成城、共谋发展的生动局面。

  (二)坚持以大招商促大发展为中心,实施项目带动战略

  全省各市的经济发展实践证明,抓经济工作,最关键、最根本、最核心的就是抓项目。抓项目就是抓发展,抓好项目就是抓转型发展,抓大项目就是抓跨越发展。我们过去一些地方不乏有好的思路,但为什么发展不快、变化不大,美好的蓝图、良好的愿望不能变成现实,多少年过去依然面貌未改、山河依旧呢?关键就是缺乏大项目、好项目,缺乏抓项目的执行力、操作力和破解难题的能力,抓操作落实不够。这就启示我们,任何时候都要立足于自身的发展实际,全力以赴抓项目建设,坚定不移地实施项目带动战略。这就要求各级各部门一定要牢固树立“项目为先、项目为大、项目为重、项目为要”的理念,按照“赶超发展重在抓项目,项目建设重在抓工业项目,工业项目重在抓园区”的具体思路,紧紧抓住山西综改试验区和中原崛起战略实施两个重大机遇,要向上争项目、争资金,向外引项目、引资金,向内筹资金、上项目。通过持续性抓项目建设,抓固定资产投资,不断培植新的经济增长点,不断打造发展的闪光点、新亮点。以招大商、大招商、大引项目、引大项目为重点,通过大项目的引领和带动,加快运城赶超发展。在抓项目招商工作上要抓好三个方面:

  一要坚持领导带头抓招商。各级领导尤其是党政主要领导要把招商引资作为第一要事,亲力亲为抓招商,减少一点窝在家里的时间,多出去招商;减少一些听多余汇报的时间,多集中精力抓招商;减少一些不必要的应酬,多下去帮助企业招商。市县主要领导要走出去,部门领导要沉下去,行业领导要入进去,上下联动,集中精力抓招商。市县主要领导每年至少有三分之一的时间在外抓招商引资工作。市县及各部门都要创新招商模式,变规模招商为专业团队招商,由领导带队,到重点招商区域开展驻点招商、上门招商。切实做到哪里有项目,哪里就有招商团队;哪里有好项目、大项目,哪里就有领导尤其是主要领导的身影。市委、市政府要确定一批5—10亿元以上的重点招商项目,市县四大班子成员在抓好分管工作的基础上,每人每年至少要具体抓一个有影响力的、规模较大的招商项目,市县及各经济部门都要成立专门的招商班子和团队,列支招商经费,确保招商有队伍、有人才、有经费、有保障。凡是招商引资工作取得重大成果、超额完成招商计划的县市和部门,组织上要对主要负责人予以重奖。对连续两年完不成招商任务的,建议组织上调整主要负责人的工作岗位,真正让招商工作成为我市项目建设的强大引擎。

  二要围绕重点区域、重点产业、重点企业和重点产品,开展大力度、高频率的招商活动。要抓住晋陕豫黄河金三角区即将批复为国家级承接产业转移示范区的良好机遇,发挥我市人才、劳动力资源丰富、交通便捷、环境良好的比较优势,围绕重点区域、重点产业、重点企业和重点产品,积极开展招商活动,加快承接产业转移和产业聚集步伐。从明年3月份开始,市里每个月都要安排招商活动,进一步扩大运城的对外影响,吸引更多的客商投资,动员在外创业成功人士返乡创业。市发改委、招商局、商务局、经信委、中小企业服务中心、农委等重要经济部门领导要及早谋划,精心组织,立足各自实际,有针对性地开展招商活动。各开发园区要靠大联大,加强和中央、省属大企业的联系,加强和大型民营企业的联系,着力引进战略投资者,确保招商取得实效。市委、市政府要强化对各级各部门领导在招商引资工作上的考核和奖惩。

  三要优化投资发展环境促进招商。环境是一个地方最大的品牌和竞争力。我们缺乏煤炭资源,但我们绝不能缺乏好的环境。要进一步精简行政审批,努力使运城成为全省行政审批项目最少、效率最高的城市;要对索拿卡要的行为,对破坏发展环境的行为实行最严厉的问责制度,重点解决好“小鬼难缠”等问题,打造“创业最宽松、社会最文明、人居最安全、交易成本最低、行政成本最低”的城市。这方面市发改、住建、规划、工商、税务、国土、环保、商务等部门要按照建设山西经济特区的要求,参照全国发达地方的一些措施和办法,先行先试、敢决策、敢拍板、敢担当,彻底转变观念,精简放权、优化审批环境、提高办事效率。市纪检、监察、审计、法制等部门要检查和督促各行政审批部门落实精简审批政策,为干事创业、推进发展的部门和个人大开绿灯、撑腰壮胆,为创优环境建立保障机制,营造全市上下谋发展、干大事的良好氛围。

  (三)坚持以做大做强工业经济为重点,以大工业促进运城竞争能力的大提升

  我市“九五”、“十五”时期工业经济在全省领先发展的实践证明,我们不大搞工业就没有希望,不做大做强工业就没有未来。必须以大工业促进运城竞争能力的大提升、推进运城的大发展。

  一要做大做强工业园区。目前我市的各个工业园区发展势头良好,但也存在很多问题。主要表现在园区规划层次低,基础设   施投资不足;园区产业分工和布局不明确、不合理;园区基本上还是由政府主导,缺乏自主发展的能力;园区产业关联度低、聚集能力不强;园区土地利用不合理等问题。所以,我们要把工业园区作为招商企业落户的主要载体、工业发展的主要平台,各级各部门必须高度重视和加强工业园区的发展和成长。结合我市工业园区的发展实际,在园区规划、土地征用、招商引资、创新投融资体制等方面下真功夫。关于园区规划问题,市政府首先要对各个园区的功能区划有明确的分工和定位,特别是中心城市周边的运城经济开发区、空港新区、盐湖工业园区,要在市政府的统一规划和产业布局的前提下,规避竞争、错位发展,形成优势互补、良性发展的氛围。比如运城技术开发区要侧重发展现代物流业、大型商贸业和高科技产业,空港新区要重点发展汽车整装、零配件业和其他加工制造业,盐湖工业园区重点发展农副特产品加工业和医药产业,同时依托舜帝景区集中发展旅游业和科教文化产业。关于土地征用问题,要充分发挥我市土地资源相对丰富和廉价的优势,积极向省里争取土地指标,善于运用土地资源换项目,土地资源换资金,土地资源换发展。因为现在是“资源为王”的时代,别的地市有煤炭资源,我们有的是土地资源,要在土地资源开发利用上做大文章。在土地指标的争取上,一定要向国家和省里争取特殊政策,土地指标全省不能搞平衡,要向运城倾斜。当然我们绝不是过度地浪费土地资源,累及子孙后代,而是做到土地资源的利用最大化,用土地资源充沛的优势弥补我们煤炭资源严重困乏的不足。关于融资创新问题,要在园区建设的融资体制、融资环境上下大功夫,通过多种融资创新模式,为园区快步发展提供强有力的资金保障。关于人才问题,要为园区发展配备各方面复合型的人才,让人才在园区建设中再立新功。关于理顺财税体制问题,要进一步理顺各园区与所在县市区的财税分配关系,在最大范围内支持园区发展,让园区成为我市工业经济快速壮大的强劲动力。市政府要重点抓好四个省级开发区的建设,让四个省级开发区成为全市工业经济发展的真正龙头。同时,这四个开发区理顺财政体制后,也将对壮大市本级财力提供保障。所以,我们市县两级主要领导一定要围绕上述问题,深入调查研究,不搞多方平衡,不回避各种矛盾,要真为园区解决实际问题,使更多的企业能落户园区,形成新的产业集聚区,进而推进各个园区的跨越式发展。

  二要培育壮大特色产业。特色是产业的生命力、竞争力。加快我市经济发展的唯一办法就是培育特色产业,如果一个地方产业有特色,就有竞争力,如果没有特色,就没有竞争力。目前,我省有很多地方除了煤炭产业之外,有很多产业雏形正在形成,比如:长治的风电、光伏产业,晋城的电子信息产业,晋中的文化旅游产业,太原的不锈钢产业,吕梁的汾酒产业等。在这种情况下,我们要高度重视运城支柱产业的培育,大力推进产业集群、企业集聚。要重点建设五大产业集群,抓好五个航母群的建设,努力培育十大百亿元企业,要在铝镁加工、汽车制造、有色金属、农产品深加工、化工医药、文化旅游等产业上大做文章,努力培育运城经济未来的“增长极”。

  三要大力支持企业发展。重点强调两点,一个是营销,一个是融资。从完全市场经济角度上讲,营销和融资是市场的事、是企业的事,但是市场机制不完善的情况下,如果政府能够推动营销和融资工作,将加快企业的成长,这也是我们做大工业经济总量的重要措施之一。一方面,运城有不少好的农副产品,不少好的工业产品,我们就是要想办法帮助企业加大营销力度,使运城的产品走出运城、走出山西、走向中国、走向世界。另一方面,中小企业融资难是一个世界性难题,为了破解这个难题,我们要统一思想认识。要健全完善中小企业担保体系建设,市县政府要主导融资担保工作,积极探索增加担保基金、做大担保公司的问题。要对市财政的财源中小企业担保公司进行规范和充实,使其发挥主渠道作用,切实成为全市中小企业担保服务的主力军。同时也要关心和支持民营企业开展联户担保、多方融资,解决企业发展困难。市县政府主要领导要发挥各金融机构支持地方经济发展的作用,要深入开展政银企的联系和合作,为各金融机构创造更为宽松的发展和工作环境。每季度要定期召开一次金融形势分析会,从地方金融的运行数据完全可以有效的分析中小企业的生存发展状况。总之,支持企业发展要有真动作,要有硬措施,使企业尽快做大做强,形成龙头。

  (四)坚持以市域城镇化为重点,不断提升城市化水平

  推进市域城镇化,不单是提高城市化水平的方式,还是转变经济发展方式、扩大内需、促进经济新一轮发展的重大措施。有专家分析,全国城镇化率每新增一个百分点,就可以新增投资6.6万亿,城镇化的发展对拉动内需至关重要。2009年全球城镇化率为53%,发达国家为78%,美国为81.4%。去年,全国城镇化率46%,山西是45%,运城是38%。以目前我市城镇化率年均提高2.5个百分点的速度测算,2015年我市城镇化率将达到48%,而全省要求达到60%,因此说我市的城镇化发展空间还相当大。所以,我们必须要有紧迫感,牢固树立抓城镇化就是抓扩大内需、就是抓项目建设、就是抓发展的理念,把推进市域城镇化特别是中心城市建设作为当前工作的重中之重,作为加快赶超发展的关键之举。要按照文化是灵魂、道路是骨架、水系是血脉、生态是衣裳的理念,在中心城市具体要抓好四方面工作:

  一要抓规划实施,进一步提升城市品位。一个领导者的眼光、魄力、胆识和品味决定了一个地方城市建设的档次和品位。规划是城市建设的蓝图和龙头,是政府的最大资源,是经营城市的重要资本。规划带来的效益是最大的效益,规划造成的损失是最大的损失。城市规划是引领城市科学发展的总纲,要发挥其战略性、前瞻性和导向性作用。搞好城市规划设计,重点把握四个方面:一是高起点。要立足当前、着眼长远、面向未来,体现超前意识、体现战略眼光、体现“大气”,不能有小家子气、小农经济意识。具体操作要坚持“四先四后”,即先规划后建设,先论证后实施,先地下后地上,先做环境后开发建设。二是高标准。要引入竞争机制,面向国内外放开城市规划设计,多方案比选,好中选优,优中选强,决不能马马虎虎、关门搞规划、决不能为照顾关系、保护落后。三是高水平。要舍得花钱聘请知名机构、资深专家搞好规划设计,不断完善城市总体规划、控制性规划,修编详细规划和专项规划,提高城市品位。四是突出特色。要突出文化和生态两大特色,牢固树立“大文化、大绿化、大水面、大空间”的理念,规划建设一批具有地方文化特色的项目,在城市建设中注入文化元素,丰富文化内涵,充分彰显“河东文化”特色。要按照“引森林进城市、变园林为森林”的思路,坚持项目建设到哪里,绿化、美化、亮化就推进到哪里,打造“城在绿中、水在城中、人在景中”的宜居宜游宜业城市。为此,市政府应把搞好城市规划工作作为抓中心城市建设的一项特殊的重点项目来对待,我们可以没有资金搞建设,绝不可以没钱搞规划;我们可以先停下来缓建一些城建项目,但绝不能放缓编制城市各项规划的步伐。所以,2012年,市政府在中心城市发展上,要把编制城市规划作为市长的一号工程来抓,建议市政府主要领导亲自负责,由规划部门牵头承办,盐湖区、国土、财政、住建、水务、文化、旅游、城投等相关部门抽调专人,成立规划编制工作小组,采取公开招聘落实编制团队、落实工作经费,以一年为期限,倒排时间,半月一汇报,一月一督促,集中一切精力,力争当年完成中心城市的总规、控规和供排水、电力、通讯、交通、供热、供气、商业网点、绿化、景观照明以及城市产业布局等多项规划的编制和审批工作。我们就是要通过强化中心城市的规划意识,提高规划的执法能力和水平,为中心城市未来有序、可持续发展奠定扎实的基础。天津市政府在重视和支持城市规划方面的经验值得我们借鉴,天津市通过向全球和全国招标规划单位的模式,一年组织了几十个知名的规划团队,完成了市区119项城市规划,书记、市长一年十多次听取规划情况汇报,使城市规划成为天津城市持续快速发展的重要引擎。

  二要抓项目带动,进一步增强城市发展动力。对城市建设来说,大项目大变化、小项目小变化、无项目没变化。要大力实施项目带动战略,每年安排建设一批重点城建项目,坚持突出基础设施项目、文化生态项目、民生工程项目三个重点,实施好道路、绿化、亮化和棚户区改造四大工程,不断拉开城市框架、完善城市功能、提升城市品位。2012年,城市道路突出抓“四纵四横”:河东街西延、铺安街东延、条山街东延、关公街,人民路北延、中银路北延、学院路北延、安中路。城市广场和园林主要抓东部文化广场、禹都公园和高铁广场。城市水系建设上主要完成姚暹渠、北干河以及樊村水库、安邑水库、八一湖水库和汤里滩的整体规划、设计以及项目的策划包装和融资工作。保障房项目要完成圣惠嘉园一期工程。东部新区要完成土地征购工作,启动农民居住房的改造工程。这里需要特别指出的是,项目建设不能打持久战,必须打攻坚战、歼灭战,强力推进,速战速决。各级领导要深入一线,亲力亲为,强化调度,现场办公,现场督查,高位推动项目建设;对项目建设过程中涉及到的征地拆迁、安置补偿、管线下地、招投标、筹措资金、落实投资商等有关问题,要及时掌握、认真研究、迅速解决。每个重点城建项目都要由市级领导分工负责,落实到人,限期完工。在中心城区建设中,盐湖区政府要积极参与,大力支持,特别是征地拆迁要做好农民的工作,杜绝恶性上访事件的发生。   
           
  三要抓城市经营,进一步突破资金瓶颈。加快城市建设,最大的瓶颈是资金短缺,最有效的方法是经营城市。去年,面对国际金融危机的严重冲击,我们不等不靠,创新思路,市场运作,破解难题,初步走出了一条在金融危机背景下经营城市的新路子。今后,我们要进一步采取有力措施,进一步搞活城市经营,多渠道筹措城市建设资金。一要充分发挥城投公司的融资平台作用,继续把城区的土地等经营性资源集中注入到城投公司,使其做大做强资产规模,增强可持续的融资能力。同时要充分利用城投公司这个融资建设主体,加快有效益、有收入、有大量现金流支撑的城市项目的策划包装,并积极对接各金融机构,继续增大融资总量。要进一步完善城投公司的运行机制,促使融资规模和土地出让收入年度返还相匹配,形成有借有还的良性运行机制,城投的城市公益项目建设一定要匹配相应的土地等经营性资源或财政资金,否则的话,城投公司无法实现资金运作和经营的平衡。二要完善融资模式,继续采取BT、土地捆绑项目等有效模式,吸引更多的社会资金投入城市建设。三要坚持一手抓土地收储,一手抓土地出让,进一步搞活土地经营。一方面,要加大土地收储力度,做到项目规划到哪里、土地就收储到哪里;项目建在哪里,土地就要收储到哪里。通过做好环境,提升地价,滚动发展,增强城市可持续发展能力。今年市中心城区力争再收储土地5000亩以上。另一方面,要加大土地出让力度,实行滚动挂牌,有计划、有步骤地连续推出成熟地块上市交易,切实增加土地收益,从明年起,力争使中心城区每年出让土地1000亩以上,经营收入10亿元以上。对城市土地的经营,建议市政府做到一个池子蓄水、一个龙头放水,土地统征中心和城投公司是土地征购的主体,是市政府赋予的基本职能,各个建设部门在土地征用上必须接受统征部门的监管,做到同城同价,避免多头征地和价格混乱。

  四要抓城市管理,进一步优化城市环境。繁荣城市,三分靠建设,七分靠管理。要坚决做到严管重罚抓城管,重拳出击治脏乱,铁心硬手整环境,强化机制求长效。建议市政府学习杭州、温州等城市管理城市的经验,在现有的城市管理大队、园林、规划、土地、交警的城市执法队伍的基础上,组建新的城市管理执法局或者总队,通过组建综合执法队伍,变多头执法为一支队伍执法,既能精简机构和人员,又能提高执法效率。同时要强化城市的管理职能,逐步实现建设和管理分离,实现行政管理职能和市政建设职能分离,从根本上扭转政府职能部门既当裁判员又当运动员的计划经济模式。城市监管分离不是什么新鲜事物,这是现代城市发展的必然,也是一个地方市场化进程的标志,我们应该大胆地学习和借鉴,对现有的城市管理和建设格局进行彻底改革,理顺城市管理和建设的体制,从机制上健全防腐的举措。

  (五)坚持以农业科技示范区建设为依托,加快推进农业现代化步伐

  目前,我市农业仍是一个传统农业占主导的粗放型发展模式,绝大多数农产品有规模、没品牌;有数量,没质量;有市场,没高端;有产品,缺转化。我们依然没有摆脱就农业抓农业的传统格局。为此,我们必须大力推进农业科技示范园区建设,加快我市实现农业现代化。

  一要加强组织领导。各级党委政府要切实把现代农业园区建设作为推进农业转型升级、促进农业增效农民增收的重要载体和重大举措来抓,强化组织领导,做到组织领导到位、宣传发动到位、力量调配到位、资金落实到位、推进措施到位。要像抓工业园区一样抓现代农业园区建设,落实专门机构和人员,全面负责园区建设的组织协调,全力抓好招商引资、土地流转、基础建设、项目推进等重点工作。要建立和完善领导干部联系园区的制度,定期开展调研指导,及时帮助协调解决园区推进中存在的困难和问题,保障园区建设顺利推进。

  二要搞好统筹规划。市县政府要结合新一轮土地利用总体规划,按照“沿路、沿城、因地制宜、集中连片”的原则,组织专门力量于明年3月底前完成农业科技园区规划的编制工作,以规划引领现代农业科技示范园区建设。市县同时制定了农业主导产业示范区和特色农业精品园培育建设方案,形成综合区、主导产业示范区、特色农业精品园相配套的园区规划体系。要坚持一次规划、分步实施、逐年建设、滚动发展的原则,细分年度建设计划,有序推进园区建设。

  三要完善扶持政策。现代农业园区建设任务重、投资大,离不开政策的引导和支持。各级政府要从招商引资、主体培育、土地流转、基础建设、新品种引进示范、新技术试验推广以及社会化服务组织建设等方面制定扶持政策,强化政策引导,加大政策支持的力度。要创新投入机制,全面整合财政、农业、林业、水务、国土、交通、建设、农业综合开发等资源,切实加大政策资金对现代农业园区建设的集中投入,充分发挥政策资金在现代农业园区建设中的主导作用。要通过政策引导,鼓励支持社会力量参与现代农业园区建设,努力形成政府投入为导向、业主投入为主体、社会各界积极参与的园区建设投入机制,推进现代农业园区建设。

  四要形成推进合力。现代农业园区建设面广量大,需要各级各部门全力支持和配合。各涉农部门要牢固树立全局观念和大局意识,充分发挥部门的职能作用,主动参与现代农业园区建设。水务部门要把园区水利设施建设作为改善农业水利设施的重点,优先立项、优先扶持,在资金投入上给予倾斜;交通部门要把园区主干道建设纳入农村交通建设规划,并在道路的规划建设和资金投入上给予指导和倾斜;国土资源部门要把园区土地整理作为重点,凡是没有经过整理或整理不达标的要按照园区建设标准全面进行整理;农业综合开发部门要把农业综合开发项目重点安排在综合区范围内,并按照园区建设要求提高项目建设标准;农业、林业等产业主管部门要积极向上申报项目,争取上级部门更大的支持和扶持,并加强园区建设的业务指导。其它各部门要从部门职能出发,发挥优势、主动支持与服务,全力推进现代农业园区建设。

  五要强化督查考核。各县市区政府要围绕园区建设目标,把各项任务进一步分解落实到有关单位、部门和责任人,作为对各级政府、有关部门党政干部政绩考核的重要内容,纳入领导干部考核体系,强化工作考核。各级政府督查室和农业部门要加强对园区建设情况的督促检查。对园区建设中的好经验、好做法要及时总结宣传,提供学习借鉴。对督查中问题突出的园区要及时通报批评,责令整改,努力促进园区建设平衡推进,健康发展。

  三、急需统筹协调的几项具体工作

  (一)建议市政府将文化旅游产业作为我市战略性支柱产业来抓。由市政府牵头,一要搞好一个规划。邀请国际知名策划和规划机构,对我市的文化旅游资源进行研究、挖掘、整合,通过打造龙头文化旅游产品,带动全市文化旅游产业的发展和繁荣。二要组建一个平台。尽快组建市级文化旅游产业发展平台公司,依托现有的国有大公司,在整合全市文化旅游资源的前提下,组建市场化的股份公司,作为文化旅游资源开发、投融资的大平台。只有实现金融与产业的融合,才能真正推动我市文化旅游产业的大发展。这是我市绿色崛起的重要举措,也是市政府推动文化旅游产业发展提供了重要抓手。预计明年乃至“十二五”期间,文化旅游产业必将成为各金融部门倾力支持的重点。最近全国多个地方已组建了文化旅游投资公司,实施市场化运作。三要培育一个国家级的龙头产品。将盐池、解州关帝庙景区、永济鹳雀楼、黄河大铁牛、莺莺塔景区,绛州文化古城等文化旅游景区上升到市级或者省级层面,高规格、高级别的统筹协调,强化指导,提高规划开发建设的水平,千万不要将优质的、稀缺的、甚至是唯一的旅游文化资源低层次开发和破环。2012年,市政府要主抓解州关帝庙景区的整体规划和建设,力争将其上升为省级和国家级的文化旅游产业目的地和国家级的关公朝圣旅游小镇。通过抓好我市一到两个最具开发价值、最具影响力的旅游文化产品,带动更多的旅游资源的开发和繁荣。四要完善一套机制。全市要建立一套符合文化旅游产业快速规范发展的运行体系,在吃、住、行、游、购、乐等旅游要素规划和建设上实施一盘棋,统筹协调,精心组织,不能以行政区划和部门割据为由,各唱各的调、零敲碎打搞文化旅游产业开发。

  (二)建议市政府将全市水系特别是中心城市的水系开发作为今后的中心工作来抓。水系开发建设是我市真正实现城乡生态化的重大举措和必然要求。市政府要成立水系开发建设领导机构,责成以市级领导主抓水系治理和开发。通过抓水系规划的实施、抓涉水项目的包装、抓城市水系的综合开发,向上级争取资金,向银行筹融资金,向社会募集资金,用3到5年的时间,力争在全市建成河库成群成网的生态水系新格局。在水系建设上,市水务部门要牵头,涉水部门全力配合,发改、规划、国土、住建、城投部门全力支持和积极参与。

  (三)建议市政府将南山保护和绿化作为今后工作的重点来抓。将南山自然生态的保护和大体量的绿化结合起来,南山重在绿化,而不是大规模的开发。充分发挥南山保护中心的作用,将全市每年一半以上的绿化资金重点倾斜南山绿化,从明年开始全市绿化资金集中使用,不搞平均分配。市林业部门要把南山绿化作为建设生态运城的一项长期战略工作来抓,成立专业的南山绿化管理团队,一年接一年的持续绿化植树。把南山绿化包装成若干个符合上级林业部门支持的项目,全力争取上级部门的资金、技术等方面的支持。同时要出台南山绿化的优惠政策,鼓励民营资本将大面积的绿化和特别小体量的生态开发结合起来,南山土地开发的收入要全部用于南山植树绿化,实现以山养山。通过多年的持续绿化,让南山真正成为运城人民的后花园和城市绿色屏障。

 

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